ワシントン条約: 絶滅危惧種を保護する歴史的な条約が50周年を迎える。それは今も有効な手段でしょうか?

Apr 26, 2023

半世紀前、国際社会はワシントン条約と呼ばれる歴史的な環境条約に署名するために団結しました。

貿易を規制することで4万種の野生生物を保護することを目的としている。

50年経った今でも、種の絶滅がかつてないほど早く進んでいるにもかかわらず、ワシントン条約は更新されていない。

絶滅率が上昇しているにもかかわらず、なぜ世界的にワシントン条約の更新に関心がないのでしょうか?

「CITESは野生動物の密売に対処するために設計されたものではありません。これは50年前からある貿易関連の条約であり、犯罪関連の条約ではありません」とジョン・スキャンロン氏は言う。

今日、On Point: 絶滅危惧種を保護する歴史的な条約が 50 周年を迎えました。それはまだ有効なツールですか?

ターニャ・サネリブ氏、生物多様性センターの国際法務ディレクター兼上級弁護士。

ジョン・スキャンロン、ゾウ保護イニシアチブ財団 CEO。野生生物犯罪撲滅のためのグローバル・イニシアチブの議長。英国政府の違法野生動物取引チャレンジ基金の会長。 2010年から2018年まで、絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条約（CITES）の事務局長を務めた。

バーバラ・テイラーは、30年間コガシラネズミイルカを研究してきた保全生物学者です。

フレッド・バーコビッチは、過去 20 年間キリンの研究に費やしてきた比較野生生物学者です。

メグナ・チャクラバルティ: メキシコ沖のカリフォルニア湾の暖かい海に水中聴音器を浸してみます。非常に運が良ければ、次のような声が聞こえるかもしれません。

(ヴァキータサウンド)

バーバラ・テイラー: コガシラネズミイルカはとても小さなイルカで、とても美しい色をしています。素敵な眼帯と黒い唇が特徴です。なんだかゴスっぽい雰囲気がありますね。

チャクラバルティ: バーバラ・テイラーは、米国海洋大気局南西水産科学センターの上級研究員を退職したばかりで、数十年にわたってコガシネズミイルカを研究してきました。そう、それはあなたが今聞いたコガシラネズミイルカの反響定位クリック音でした。コガシラネズミイルカはカリフォルニア湾の北海に 300 万年前から生息していますが、人間が発見したのは 1958 年のことです。

しかし、1997 年から 2005 年にかけて、コガシネズミイルカの既知の個体数は 90% 以上激減し、国際自然保護連合の絶滅危惧種のレッドリストでコガシネズミイルカは絶滅危惧種に指定されました。今週、テイラー氏は最新のコガシラネズミイルカ人口調査の結果を発表した。

調査では、10～13頭のコガシラネズミイルカがまだ生きている可能性があると推定されている。しかし、一匹の動物の目撃によって成功と失敗が測られる野生動物保護というしばしば悲痛な活動において、テイラーと彼女のチームは、10から13という数字はコガシラネズミイルカにとって朗報であると考えている。

なぜなら、これは以前の調査で観察されたコガシラネズミイルカの数とほぼ同じだからです。したがって、絶滅の危機に瀕している動物にとって、それは少なくとも一時的な勝利です。しかし、コガシラネズミイルカの数はどれくらいの期間安定し続けることができるでしょうか? もちろん人類の衰退の原因は人間ですが、この場合は直接的なものではありません。私たちはコガシラネズミイルカを狩ることはありません。代わりに、人間は別の動物を釣ります。トトアバ。

テイラー: トトアバは非常に大きな魚で、コガシラネズミイルカよりも少し大きいくらいです。そして、それらもカリフォルニア湾でのみ見られます。そして、彼らは毎年冬になるとコガシラネズミイルカが産卵する場所にやって来ます。そのため、漁業の標的になりやすいのです。

チャクラバルティ:トトアバ漁業は違法です。しかし、漁師の浮き袋はその薬効があるとして中国で非常に切望されているため、トトアバの違法市場は儲かり、繁栄している。そしてそれがコガシネズミイルカを脅かしているものであり、ネズミイルカはトトアバを捕まえるのに使われる網に引っかかって死んでしまいます。

テイラー: この闇市場の違法な野生動物取引は急速に広がりました。漁師たちが最初にトトアバ漁を始めた方法は、表面に目印を付けずに刺し網を底に固定することでした。今では GPS を使って網の場所を見つけることができるため、産卵期の間ずっと網をそこに置いたままにしていたのです。そしてそれはコガシラネズミイルカにとってまさに死刑宣告でした。そしてそれは違法でした。なぜなら、トトアバは絶滅の危機に瀕している種の国際取引に関する条約に基づいてリストに掲載された最初の魚だったからです。

チャクラバルティ: 1973年に署名された絶滅危惧種の国際取引条約(CITES)は、国際社会が野生生物の取引の管理と禁止を通じて絶滅の危機に瀕している動植物を保護することを可能にする画期的な世界協定でした。ワシントン条約の最大の成功のいくつか、すなわち象牙取引の禁止について聞いたことがあるかもしれません。

さて、今年 3 月、ワシントン条約は、トトアバの違法取引を阻止しなかったメキシコに対する一連の制裁を発表しました。制裁が発動されれば、メキシコは他の何千もの動物製品を世界中に合法的に輸出できなくなるだろう。しかし、わずか 1 か月後の 4 月、ワシントン条約は制裁を解除しました。バーバラ・テイラーと彼女のチームが 5 月にコガシラネズミイルカの調査を開始するまでに、指定されたゼロトレランス領域に近づくことができました。テイラーさんはこの12×24キロメートルのエリアをコガシラネズミイルカ最後の拠点と表現している。そして彼女は彼らが見つけたものに驚きました。

テイラー: 海軍は、上部から約 10 フィート突き出た大きな鋼製のフックが付いたコンクリートブロックを設置し、網をゼロトレランスエリアに絡めました。つまり、2021 年の最終日には、このゼロトレランス海域を 5 回、端から端まで走らせるのに十分な刺し網を積んだ 117 隻のボートがありました。つまり、コガシラネズミイルカの視点から見ると、それは死の蜘蛛の巣でした。そして海軍がこれらのコンクリートブロックを設置した結果、ゼロトレランスエリアに進入する船舶が90％以上減少しました。そして、ご存知のとおり、それはまさに比類のない成功です。

チャクラバルティ: しかし、バーバラ・テイラーは、何がメキシコ海軍をゼロ・トレランス・エリアにそれらのコンクリート・ブロックを設置したのかについては言えません。長年にわたる国際的な圧力のせいでしょうか？最近ワシントン条約によって 1 か月間課された制裁のせいでしょうか? 彼らは実際にメキシコ政府に何かをするように促したのだろうか？テイラーはそうは思わない。実際、彼女はコガシネズミイルカの保護に関してはワシントン条約はまったく効果がないと考えている。

テイラー: コガシラネズミイルカの保護活動家としての私の観点からすると、議論はたくさんありますが、行動はあまりありません。ワシントン条約が最初に真剣に検討し始めたとき… 30 羽のコガシラネズミイルカが残っていましたが、それでもすぐには何も起こりませんでした。コガシラネズミイルカの保護に変化をもたらすほどの速さで何かが起こっているわけではありません。

それで今は10人くらいまで下がった。 2018年からそうなっています。そして今は2023年です。絶滅の危機に瀕している種の国際取引に関する条約が実際に種を救うのに効果的であることを期待しているとしても、現在進行中の生物多様性の危機に実際に対処するにはあまりにも遅すぎます。

チャクラバルティ: ワシントン条約はかつて国際的な成功例として歓迎されましたが、50 年が経過した現在、野生生物の絶滅率はかつてないほど高く、国際的な野生生物取引の形態は劇的に変化しており、ワシントン条約は一部の地域における違法取引を有意義に阻止することができなくなっています。世界で最も絶滅の危機に瀕している種。

したがって、世界中のコミュニティが新しい時代に向けてワシントン条約を更新するよう活発化することが期待されるでしょう。しかし、観察者の中には、それを行うことにほとんど関心がないと指摘する人もいます。なぜ？

チャクラバルティ: さて、今度はターニャ・サネリブです。彼女は生物多様性センターの国際法務ディレクター兼上級弁護士であり、シアトルから私たちに加わっています。ターニャ、ショーへようこそ。

ターニャ・サネリブ: どうもありがとうございます。ここに来られて嬉しいです。

チャクラバルティ: それでは、コガシネズミイルカについて、そしてその話がワシントン条約の有効性について何を物語っているのかについてもっと話しましょう。ワシントン条約はこのネズミイルカの状況をどのように見ていますか?

サネリブ: 他の皆さんと同じです。絶滅危惧種です。つまり、10匹くらいをうろうろしているんですよね？つまり、生物多様性を少しも失いたくないので、今は種を保存するためにあらゆる手段を講じる瞬間なのです。

しかし、本当に興味深いのは、CITES 協定を見ると、この協定が国際貿易を通じた種の乱獲に対処するために国際社会を団結させることを目的として設計されたことだと思います。そのため、世界中のさまざまな国の間で集合的に行われるグローバルな仕事が数多くあります。ワシントン条約で常に非常に厄介なことの 1 つは、この制裁の問題です。

ユニークな協定ですね。実際に各国に制裁を加えることができるからです。そしてメキシコの例で見たように、メキシコは大幅な制裁を課す可能性がある。つまり、ワシントン条約に登録されているすべての種、つまりメキシコからの3,000以上の動植物の貿易を停止することは、メキシコにとって非常に儲かる製品、ワニの皮、マホガニー、サボテンなどの貿易を停止することは巨大です。ペット取引だけでなく、タランチュラ、爬虫類など、彼らが取引するあらゆるものも扱っています。

その友情と協力してこの国際貿易の問題に対処しようとし、基本的に誰かをクラブから追い出し、制裁を課すことです。それはワシントン条約締約国にとっては実に難しいことだ。そして、それらの決定は軽々しく下されるものではありません。そして残念なことに、コガシラネズミイルカのような状況でも、バーバラ・テイラーが言っていたように、その数は 30 頭から 10 頭まで減っていきました。ワシントン条約締約国は依然として妥協を続けている。メキシコに制裁を課すのか、課さないのか。

チャクラバルティ: そうですね。さて、興味深いのは、ワシントン条約がトトアバも掲載することでコガシラネズミイルカを保護しようとしていたということです。トトアバは違法取引の対象となっているため、コガシラネズミイルカは表向き保護される手段でもあった。そうですか？

サネリブ：その通りです。そしてトトアバはそれ自体が脅かされている。そして、国際貿易がトトアバにとって本当の脅威だったため、彼らの数は減少しており、元々はワシントン条約で保護されていました。そしてそれは、彼らがアジアで非常に切望されている浮き袋を備えた、本当にユニークな種類の先史時代に見える種であるためでもあります。

そして残念なことに、もともとアジアに生息し、このような浮き袋を持っていた種のいくつかが絶滅したのを目の当たりにしました。彼らは文字通り、絶滅に追い込まれました。そして今、浮き袋の需要は世界の他の地域に向けられており、その中にはトトアバも含まれています。

チャクラバルティ: そうですね。それでは、最初の休憩まであと 1 分あります、ターニャ。ご存知のように、各国が団結してワシントン条約を利用してメキシコに対して行ったような重い制裁を課すのはそれほど簡単ではないというあなたの意見は理解します。しかし、彼らがそうしたのはわずか1か月だけでした。制裁発動からわずか4週間後の4月に制裁を解除した理由について何か分析はありますか?

サネリブ: そうですね、制裁が課された理由はメキシコが適切な遵守計画を持っていなかったからです。そして、制裁が課された後に彼らが何をしたかというと、彼らはジュネーブに飛んでワシントン条約機関と会い、制裁を解除するために何をする必要があるかを考えました。

チャクラバルティ: わかりました。そしてメキシコはそれらのことを行うことにコミットしたのでしょうか？

サネリブ：はい。そして、彼らは正しいことをするということを紙の上で約束するのが得意です。問題は常にコガシラネズミイルカにとって水上で何が起こっているのかということです。

チャクラバルティ: 今日は、CITESとしても知られる絶滅の危機に瀕した種の国際取引に関する条約について話します。この協定は 50 年前の 1973 年に創設されました。当時は、絶滅危惧種の国際取引の規制を通じて絶滅危惧種を保護するという、非常に革新的な世界協定、実際、画期的な協定として注目されました。

しかし、50 年が経った現在、ワシントン条約の有効性について多くの疑問があり、さらに、なぜ国際社会が現在ワシントン条約の更新に全く積極的でないのはなぜかということです。今日はターニャ・サネリブさんが来てくれました。彼女は生物多様性センターの国際法務ディレクター兼上級弁護士です。そしてターニャ、コガシラネズミイルカの物語にすぐ戻ります。

しかし、ここで文脈を理解するために一歩下がって説明したいと思いました。なぜなら、ほとんどの人にとって、おそらくこの時代において、野生生物種に対する最大の脅威は気候変動と生息地の喪失。したがって、これらの種の国際取引についてはあまり心配する必要はないかもしれません。本当？それとも、貿易は依然としてこれらの生物を脅かしているものの主要な部分を占めているのでしょうか？

サネリブ: そうですね。残念ながら、国際取引を含む搾取は種の損失の主な要因です。 2019年に国連の科学者に世界的な生物学的評価を作成してもらいましたが、それは本当に目を見張るものでした。それは、搾取が海洋種の損失の主な原因であり、陸生種にとっては生息地の損失に次ぐ二次的な原因であると彼らが判断したからです。

そしてそれは多くの人にとって本当に驚いたことだと思います。私たちは生息地の喪失について考える傾向があるため、気候変動について考える傾向があります。しかし、この時間枠では、気候変動が他の絶滅要因を本当に追い越す前に、搾取が非常に重要になります。そしてそれが重要だと思います。それは 1960 年代と 70 年代初頭でも同じことであり、それが CITES の原文の作成のきっかけとなったからです。そしてなぜ1973年に世界中の国々が団結してその文書を交渉し、絶滅の危機に瀕した種の国際取引に関する条約を発効させ、実行に移したのか。

チャクラバルティ: わかりました、素晴らしい指摘ですね。したがって、半世紀を経て、どれほど多くの搾取と貿易が生物種や非常に多くの異なる種の数を減少させているかを、生息地の喪失によって完全に覆い隠してはなりません。それでは、この搾取を推進しているさまざまな市場を私たちは理解しているでしょうか?という質問に戻ります。そして、ワシントン条約はそれについて何かをする準備ができていますか?

コガシラネズミイルカの話に戻りますが、明らかに網を敷いている漁師がいますが、誰が漁師にお金を払っているのでしょうか、トトアバの違法漁業を実際に推進しているのは誰なのでしょうか？

サネリブ: そうですね。そして、これが、国際的に非常に切望されている種であるトトアバの浮き袋の取引が非常に興味深く、非常に魅力的な場所です。アジアでは浮き袋に対する大きな需要があるからです。そして、その需要の一部は富です。この合法的な動物の部位を取得できることを示すため。そして、多くの人が自分の富を示す方法としてそれを買いだめします。スープなどに使われます。他の手段にも使われます。

しかし、その需要にどのように対処すればよいでしょうか? これが、ワシントン条約について非常に重要だと私が考える点の 1 つであり、ワシントン条約がそれほど重要な協定である理由の 1 つです。それは、私たちがそれらの動物を最初にどのように入手し、どのように搾取し、国際貿易に投入するかに対処するだけでなく、それらの消費国を取り込むことも目的として設計されました。

そして、彼らがそれらの禁止を確実に実行するだけでなく、それが確実に執行されるように、ワシントン条約に基づいて施行されているtotoabaの商業取引禁止を設けています。しかしまた、需要削減などの取り組みを行い、なぜtotoabaの浮き袋を使用すべきではないのかを国民に理解してもらうためです。部分的にはコガシラネズミイルカに与える影響のためです。

チャクラバルティ: 消費国については番組後半で少しお話しますが、非常に活発に活動している世界中のシンジケートの全体像を本格的に描き始めたいと思います。私たちが話しているのは違法な市場ですよね? では、メキシコではカルテルなのでしょうか？

サネリブ：その通りです。

チャクラバルティ: もっと教えてください。

サネリブ: そうですね。そして、犯罪を世界的に見てみると、私は一歩後退すると思います。明らかに、人身売買と麻薬、人身売買と銃、人身売買と人身売買は大きな問題です。しかし、野生動物の密売。つまり、これは野生動物の違法取引であり、世界中で発生している犯罪行為のトップに位置します。そしてそれは本当に儲かるからです。トトアバの浮き袋のようなものを見ている場合でも、国際貿易について話すときに誰もが思い浮かべる例はゾウの象牙であると思います。

そして、商業象牙の禁止令が施行されている一方で、象牙取引の闇市場は依然として存在しています。その理由の一部は、押収された貨物を見ると、ゾウの象牙やトトアバの浮き袋だけでなく、銃を持って現れることがよくあるからです。彼らが麻薬を持って現れたり、他の密輸活動をしたりしているのが見えます。それは、違法であるにもかかわらず、人身売買を行っている犯罪シンジケートシステムと、これら 4 つの主要な分野のすべてがあり、非常に切望されているものがあるからです。

チャクラバルティ: わかりました。多くの場合、同じ犯罪組織が、麻薬と野生生物の取引を同時に行っている同じカルテルです。

サネリブ：その通りです。

チャクラバルティ: ターニャ、ジョン・スキャンロンの話をしたいので、ちょっと待ってください。 2010年から2018年まで、絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条約（CITES）の事務局長を務めた。彼は現在、ゾウ保護イニシアチブ財団の CEO であり、野生動物犯罪撲滅のためのグローバルイニシアチブの議長を務めています。そして彼はスイスのジュネーブから私たちに加わりました。ジョン・スキャンロン、オン・ポイントへようこそ。

ジョン・スキャンロン: [私を] 招待してくれてありがとう。

チャクラバルティ: わかりました。そこで、このカルテルや犯罪組織の活動をどのように見ているか、詳しく教えてください。現在の世界中の野生生物の取引の流れにおいて、それはどの程度大きな要素となっているのでしょうか?

スキャンロン: そうですね。ありがとう。合法な貿易と規制された貿易を区別する必要があると思いますが、それはワシントン条約でも同様に扱われています。そして、毎年約110億ドルの規制貿易が行われています。そして、私たちが今日これまで話してきたこと、それは野生動物の密売です。それは野生動物が国境を越えて違法に取引されていることだ。現在、ワシントン条約は、取引が種の存続を脅かさないようにするために、野生動植物、または条約に基づいてリストされている動植物の国際取引を規制するために設立されました。

さて、私たちが長年にわたって見てきたことは、動物と植物の両方を含む野生生物の密売が大量に行われているということであり、それは計算方法によって異なります。しかし、ワシントン条約で保護されている種とそうでない種を含め、木材や魚種を含むすべての野生動植物が取引されていることに注目すると、年間約 2,000 億ドルの価値があることがわかります。しかし、生態系への影響に注目すると、世界銀行は、この野生動物密売の影響額は年間1兆ドルから2兆ドルであり、ターニャ氏が指摘したように、国境を越えた組織犯罪によって引き起こされていると述べています。

チャクラバルティ: わかりました。なので、数字を見て少し混乱しています。つまり、貿易総額は2,000億ドルだったが、生態系への影響は約10億ドルだったということですね。

スキャンロン: そうですね、1兆ドルから2兆ドルですね。

チャクラバルティ: わかりました、兆です。わかった。わかった。

スキャンロン: おそらくオーストラリアのアクセントです。つまり、密輸品の価値に換算すると 10 億ドルですが、これはおそらく最良の数字ではありません。ここで何が環境に悪影響を及ぼしているのでしょうか? これは、T を付けて 1 兆ドルから 2 兆ドルに相当します。なぜなら、この人身売買が生態系に与える影響（真水の提供を含む炭素隔離能力、観光機会などを含む）に注目すると、、またはその影響は、単に密輸品自体の価値よりもはるかに高くなります。

チャクラバルティ: 分かりました。わかった。それでは、簡単に見てみましょう。ここでの絶滅危惧種の違法取引と合法取引の区別に感謝します。ワシントン条約は合法な貿易の規制において成功例だと思いますか? 絶滅危惧種を保護するため、あるいはこれ以上脅かさないためでしょうか？

スキャンロン: つまり、すべては相対的なものなのです。そして、あなたが指摘したように、この条約は 1973 年 3 月 3 日にワシントン D.C. で採択されてから 50 年が経ちます。2023 年の今日、私たちは規制されている野生生物の取引という点で、そうでない場合よりもはるかに良い立場にあると思います。あなたが話したゾウ、サイ、大型ネコ科動物、その他多くの種を含め、多くの種がこの規制の恩恵を受けていると思います。しかし、それは不完全な楽器でもあります。この規約にはまだ対処する必要のある欠陥が数多くあります。

国内法は十分ではありません。国の科学は十分ではありません。私たちは未だに不正使用の可能性のある紙の許可証をすべて持っており、この条約は国境を越えた組織犯罪に対処するために設計されたものではありません。それは慣例にうまく適合しないものでした。しかし、私が事務総長だったとき、私たちは大規模な産業規模の野生動物の密売を検討していました。誰もそれを拾っていませんでした。そして私たちはこの条約を利用して、これらの犯罪の規模、性質、結果に注意を喚起しました。

しかし、バーバラとターニャが話したように、50年前の貿易関連の条約では、野生動物の密売を促進する国境を越えた組織犯罪に対処することは全く不可能であることを認識していた。トトアバとそれがコガシラネズミイルカに与える影響に関しては、ワシントン条約が扱うように設計されたものではありません。国際的な組織犯罪には、組織犯罪に対処するための組織や条約によって対処する必要があります。

チャクラバルティ: 基本的には法執行機関ですね。

スキャンロン: 法執行機関です。そして、国連システムの中で、それは国連薬物犯罪局です。それは国連の国際組織犯罪防止条約です。これは、貿易関連の条約を通じてではなく、国境を越えた犯罪に立ち向かう最大のチャンスです。とはいえ、貿易関連の条約は犯罪者が避けようとするルールを定めています。

しかし、それは国境を越えた組織犯罪に取り組むのに適切な手段ではなく、適切な場所でもありません。そして、そこにこそ、私たちが活動している国際法的枠組みを変えるために、国際システムに対する重大な改革が必要なのです。したがって、私たちは実際に、これらの凶悪な犯罪を終わらせるために、世界規模で連携した取り組みを行うことができるのです。

チャクラバルティ: わかりました。それで、ターニャ、話を戻します。国際社会にはワシントン条約にこうした変更を加える意欲があると思いますか? 私はこの番組を、現在それを望んでいる世界的な活動がそれほど多くないようだというメモを付けて紹介しました。それは正しいですか、それとも間違っていますか?

サネリブ：その通りだと思います。ワシントン条約の条文自体を変更する意欲はあまりないと思います。ジョンが話していることは、基本的には別のサンドボックスでの取り組みだと思いますが、これは非常に重要だと思います。ご存知のとおり、私たちは巨大な犯罪ネットワークを持っています。それらを取り締まる能力は、犯罪の専門家を関与させることで非常に有益となる可能性があります。しかしだからといって、私たちがワシントン条約に立ち返り、さまざまな野生生物の状況を改善するためにこの分野で何ができるのかを考える必要性が否定されるわけではありません。

私の考えでは、CITES には必要なツールがすべて揃っています。問題は、CITES には、協定のすべての締約国がツールボックスにあるすべてのツールを確実に入手できるようにするためのリソースがないことです。そして、それはワシントン条約の重大な失敗の 1 つです。実際、とてもよくできています。これにより、最高の科学が確実に使用されます。それは私たちが許可していることを保証します。それらの犯罪行為を指定するための基準を設定します。

商業貿易禁止が発効します。しかし、ワシントン条約に基づいて本当に助けが必要なのは、ゴムが道路にぶつかる場所です。そのため、野生動物や国内法がワシントン条約に準拠するのに十分であることを確認し、現場でそれらを執行する訓練を受けた人材を配置しています。それは本当に重要なことです。

チャクラバルティ: お二人の言っていることは聞こえていますが、ターニャ、あなたが今概説したように、私にはワシントン条約の更新など簡単に思えないようなことですら、やろうとしないこの奇妙な不本意さが今でも見えます。それから、ジョン、ぜひ話してもらいたい話があります。なぜなら、野生動物の合法・違法取引に関して言えば、絶滅危惧種そのものだけでなく人間に対しても、あらゆる種類の脅威が存在することがパンデミック後の今では明らかだからです。

つまり、動物から人間へのパンデミックの人獣共通感染の脅威です。私たちはその点で歴史的な教訓を得ました。私の理解する限り、ワシントン条約は野生生物の取引を規制する理由としてパンデミックのリスクを取り上げていません。あなたはそれを変えようとしました。その経緯と、それが成功したかどうか教えていただけますか?

スキャンロン: そうですね。そこで、ワシントン条約は、いかなる取引も種の存続を脅かさないように、保全の観点から野生生物の国際取引の影響に対処するために設立されました。それで、問題はこの貿易が保全にどのような影響を与えるかということです。これは意図されたものではなく、この条約はそのような貿易が人間の健康にもたらすリスクの問題に直接取り組んでいません。例えば、人獣共通感染症や動物の健康、米国は動物、特に両生類の健康に非常に重大な影響を及ぼしてきました。

また、違法な外来種などに対処するように設計されていません。これは、原産国における保全効果を考慮して設計されました。したがって、新型コロナウイルス感染症後の世界において私たちが言い続けてきたのは、ワシントン条約を改正して、保全の観点から条約に種を登録するかどうかを検討するだけではない、と言うことが価値があるということです。

ただし、取引されている種が人間や動物の健康に脅威を与える可能性があるかどうかに注目してください。そして、取引を許可する許可を発行するとき、または許可を発行しないことを選択するときは、保全の側面だけを考慮するのではなく、この取引が人間の健康または動物の健康に潜在的なリスクをもたらすかどうかを考慮する必要があります。

現在、私たちはそれを推進しており、条約本文に加えられる具体的な変更を提案しました。この計画は、ワシントン条約締約国やワシントン条約の有権者の大部分の間で何の支持も得られませんでした。一部ではありますが、すべてではありません。そしてそれは、科学界には、この条約の下でリストされている種を検討するという、この条約の特定のかなり狭い焦点を好むという見解が常に存在しているからである。そして、国際貿易がその種の存続を脅かすかどうか。保全の観点から見てみましょう。

チャクラバルティ: …でも、それは私を困惑させます。なぜなら、この 2 つは重複する部分が非常に多いからです。たとえばセンザンコウのことを考えています。 …センザンコウからの人獣共通感染症が存在する可能性があり、同時に私たちはあらゆる場所でセンザンコウを絶滅させています。つまり…本当にトラクションがないのでしょうか？つまり、それには驚きました、ジョン。

スキャンロン: いいえ、トラクションはありませんでした。たとえば、キクガシラコウモリはワシントン条約に記載されていませんが、人間の動物の健康の観点からキクガシラコウモリの国際取引は注目すべきだと考えています。しかし、その意味ではかなり保守的です。これは 50 年前からある貿易関連の大会であり、特定の選挙区が存在しますが、故郷への道は複数あります。そこで、私たちは世界保健機関のもとで交渉されているパンデミック対策の手段に取り組みの方向を変更し、そこで多くの注目を集めています。

チャクラバルティ: 私たちはワシントン条約について話しています。世界中の絶滅危惧種の取引を規制するために50年前に作られた国際協定と、半世紀を経た現在、CITESは早急に更新する必要があるのか、もしそうならなぜ更新されないのか。

そこで、CITES はかなり長い歴史を経ているとはいえ、50 年前の協定の枠組みの中でどのように成功する可能性があるかについて、少しお話しましょう。フレッド・バーコビッチは、キリンの研究に20年を費やした比較野生生物学者です。キリンの個体数は過去 30 年間で 40% 減少しており、その要因の 1 つはキリンの体の部分の国際取引です。

バーコビッチ: キリンが殺された後に行われることの 1 つは、分類学者がキリンの首を頭に詰め込んでトロフィーを作ることです。米国では 6,000 ドル、7,000 ドル程度で購入できます。キリンの首と頭を使ってリビングルームを飾ることができます。合法的に殺されたかどうかはわかりませんが、人々はそれを輸入しています。多くの骨はナイフの柄に刻まれてサウジアラビアに送られる。頭だけでなく皮膚も作られていますが、椅子なども作っています。彼らはジャケットやカウボーイブーツを作っています。

チャクラバルティ: そうですね、2019年にジュネーブで開催されたワシントン条約会議で、中央アフリカ共和国、チャド、ケニア、マリ、ニジェール、セネガルのアフリカ6か国は、ワシントン条約の附属書の一つにキリンを追加する提案を出しました。さて、それはキリンやその製品の国際取引を禁止するものではありませんが、取引が合法であることを保証するでしょう。しかし、キリンの追加は簡単ではありませんでした。他の多くの南部アフリカ諸国がこの提案に賛成しなかったからである。フレッド・バーコビッチは各国に賛成票を投じるよう説得することを使命とし、議会全体に向けて話す貴重な機会を得た瞬間のことを覚えている。

ベルコビッチ: 何が起こったかというと、6カ国はなぜそれが上場されるべきなのかについて話し合う機会を得ました。それで彼らは事前に椅子に近づきました。するとそのうちの一人が「中央アフリカ共和国」と言い、「ここにいるキリンの専門家に私の3分間を譲りたい」と言いました。それでは、フレッド・バーコビッチに、キリンの生態と保護、そしてなぜ各国がキリンを支援する必要があるのかについて 3 分間話してもらいましょう。そこで議長も同意した。

それで、提案 5 の時間が来ました。そして提案 5 が紹介され、議長は中央アフリカ共和国からの名誉ある代表を表彰します。そして名誉ある代表者はこう言います、「議長、ご許可をいただきましたら、キリンの専門家であるフレッド・バーコビッチに私の時間を譲りたいと思います。」そして彼は次の 3 分をかけてその理由を説明します。そして、椅子は「わかりました、どうぞ」と言います。

チャクラバルティ: バーコビッチ氏は、違法な国境を越えた取引が文書化されており、キリンは本質的に個体数増加がゼロで絶滅の危険にさらされているため、キリンをリストに掲載すべきであると説明しました。それらをワシントン条約に掲載することは、基本的には難しいことではなかった、と彼は言う。

ベルコビッチ: そして最終的な結論は、事実上、それらをリストすることによって私たちが失うものはまったくないということです。リストに記載されているのは、キリンの不法殺害や国際的な密売がどの程度行われているかを監視するつもりだということだけだ。一方で、リストに記載しないと密猟がさらに増える可能性があります。実際、キリンの需要はもっと大きい。なぜなら、キリンがリストに載っていないことを各国が知ったからである。国際社会は、彼らをリストに掲載することは重要ではないと判断した。つまり、さらに多くの人を殺害しても構わないということだ。

チャクラバルティ: そうですね、ついに投票が行われました。そして、83%の国がキリンをワシントン条約の付属書 II に掲載することに投票しました。バーコビッチ氏は、完全に一人でやったわけではないと言う。彼にはフィードバックをくれる他の人もいたが、それは彼にとって誇りに思う瞬間だ。

ベルコビッチ: 大勢の人々が集まりましたが、これは私の経歴の中で最も誇らしい瞬間の一つであると言えます。私は一人で働いたわけではありませんが、それは一人の人間がどのように変化をもたらすことができるかを象徴するものでした。私はたった一人で、3分で180人の代表団に何かをするよう説得し、最終的には私の発言に83%が賛成票を投じたという事実。私は、きっとここで何かをしたに違いないと思いました。

チャクラバルティ: そうですね、比較野生生物学者のフレッド・バーコビッチです。ターニャとジョン、半世紀前のワシントン条約の枠組みの中でも、まだ成功する可能性はあります。そのことに注目するために、私たちはバーコビッチの話を聞きたかったのです。しかし、私は今でも、世界が 1973 年当時と比べて地政学的にどれほど異なっているかに衝撃を受けています。

ここで、ターニャ、消費国についてあなたが以前言っていたことに戻ります。たとえば、今日の中国は 1973 年の中国とは大きく異なります。つまり、中国の力の台頭、経済力、さらには文化的および地政学的な力のようなものでしょうか? それが、21世紀に本当に効果を発揮するために必要な歯をワシントン条約に与えようという世界的な意志を妨げるものの一つなのだろうか？

サネリブ: それが問題の一部だと思います。しかし、私たちはさらに一歩下がって、すべての消費国に目を向ける必要があると思います。ご存知のとおり、米国に住む私たちにとって国際的な野生動物の取引について話すとき、中国やアフリカのことを考える傾向がありますが、野生動物の取引における私たち自身の役割は無視されています。たとえば、キリンに関しては、米国は銃やナイフの柄に使用されるキリンの骨の主要輸入国です。当社は、キリンの皮で作られた枕をはじめ、あらゆる種類のキリン製品を輸入しています。キリンの骨の彫刻、時にはキリンそのものの彫刻もあります。

米国の消費者は、国際野生生物取引において自分たちが果たしている役割について非常に無知です。そして種の需要を煽り、種を絶滅への道へと導きます。それがワシントン条約で私たちが抱えている大きな問題の 1 つであり、動物が野生からどこから出てくるかに焦点が当てられているということです。それで生産国です。そして、確かに中国だけでなく、米国、EU、そして日本という4大消費国である傾向にある国々に対しても十分な注意が払われていません。

チャクラバルティ: さて、ジョン、それについてどう思いますか?

スキャンロン: そうですね。私は、繰り返しになりますが、法的に規制された取引と、違法な取引や野生動物の密売とを区別する必要があると思います。なぜなら、キリンは付録 II に掲載されており、これは合法的に取引できることを意味するからです。しかし、管理当局から、それが合法的に取得されたものであり、その数の動植物（この場合は動物）を採取しても種の存続に悪影響を及ぼさないことを証明する許可を取得する必要がある。

つまり、それは十分に規制された貿易に関するものです。それは取引を止めるものではありません。現在は規制下にあり、これらの取引について報告する必要があると書かれています。したがって、法的に規制された貿易は野生動物の密売とは区別される必要があると思います。そしてワシントン条約内にデータベースがあります。すべてのワシントン条約締約国は毎年報告を義務付けられており、すべての貿易取引について報告する義務があり、この条約に基づいて報告されている貿易取引は 100 万件をはるかに超えています。毎年、それらはデータベースに登録されます。

それは合法的な取引に関するものであり、合法であるべきです。野生動物の密売があり、国連薬物犯罪事務所は、北米と南米を含むすべての大陸で、毎年6,000種の引用種が違法取引されていると述べています。しかし、ワシントン条約で規制されていない数百万の種が違法取引されているとも述べている。したがって、これを合法的な取引から少し分離する必要があると思います。そしてキリンは適切な許可があれば合法的に取引できる。付録Ⅱに載っているからです。完全に違法である野生動物の密売を終わらせます。

チャクラバルティ: 合法貿易に関する分析に少しだけ留まらせてください。なぜなら、あらゆる種類の国際協定に関する真実の 1 つは、ほとんどの場合、それらの協定の施行とその履行は、明らかに国家内部で行われなければならないということだからです。さまざまな加盟国。私たちは正しいことを行うために、米国にいる自分たちと他の国々に依存しています。

しかし、どの国でも、たとえ米国であっても、合法的な取引を監視するためにさえ必要な技術や人的資源として利用できるリソースは、多くの場合、空港の後ろにいる数人の男だけであることも理解しています。毎年50万人が通過するかもしれません。つまり、合法的な取引の監督は十分ですか、ジョン？

スキャンロン: いいえ。つまり、そこにいくつかの本当の弱点があるのです。多くの国、約半数の国では、条約の要件を完全に満たす法律がまだ整備されていません。多くの国では管理当局を通じて許可を発行する能力が弱い。そして、無害な発見や科学的発見と呼ばれるものを行う背後にある科学、これは生存を脅かすことのない収穫であり、科学は多くの場所で弱いということです。

たとえば、サメに注目してみましょう。ワシントン条約へのサメのリストは成功例であり、2010 年にはほとんどいなかったサメが、現在では 200 頭以上になりました。しかし、リストに掲載することと、リストを実行することは別のことであり、許可を発行する能力が科学的に弱いのはこの点です。そして、私たちが使用している紙の許可システムは、不正使用や汚職の危険にさらされた50年前の許可システムですが、2023年には完全に自動化されたシステムが導入されるはずです。しかし、そこには多くの弱点があります。そして、私たちは、あなたが今行ったように、何かを条約の貿易管理下に置くことと、それを効果的に実施できることを区別する必要があります。そしてそこには大きなギャップがあります。

チャクラバルティ: わかりました。それで、ターニャ…表向きはワシントン条約で保護されているとしても、一部の種が依然として絶滅に陥る可能性があることにほとんど疑問の余地はないようです。そうだとすると、CITES に変更を加えることができるとしたら、何を変更しますか? あなたは彼らに何になってほしいですか？それともそれは単に間違った見方なのでしょうか？全く新しい協定を考え出す必要があるのでしょうか？

サネリブ: 実際、素晴らしい効果を発揮する 3 番目の選択肢があると思います。それは、CITES 条約を記載どおりに完全に実施するためのリソースと能力を確保することです。最大の欠陥は、リソースと能力の不足のためにその使命を果たしていないことだと私は見ています。重要な例として、私たちは胸が張り裂けるような生物多様性の危機の真っ只中にいます。国連の科学者らは、従来通りのやり方を変えなければ、今後数十年でその多くを含む100万種の種が失われることになるだろうと述べている。

科学者らは、CITESが絶滅の危機に瀕しているおそらく数千種とは言わないまでも、おそらく数百種に有意義な保護を提供する点で数十年遅れていることを文書化している。つまり、これらは貿易の影響を受ける可能性のある種です。しかし、1975 年以来この 10 倍の増加が見られ、ワシントン条約が発効して以来、野生生物の取引は増加しています。私たちに必要なのは、ワシントン条約の作業を行うことに同意したこれらの国々に行き、ツールボックスにあるすべてのツールが完全に使用できるようにするためのリソースです。

ご存知のとおり、私たちはちょうどサメの新しいリストを持っていることについて話していました。前回のワシントン条約会議では、驚異的な数のカメの種がリストに掲載されました。そして、規制された取引である場合には、その規制された取引が種の存続に悪影響を及ぼさないようにするために、それらの個体群に何が起こっているのかを理解できるリソースが必要です。

そして同時に、港や国境で指摘したように、商業貿易を禁止している場合には、出国すべきでないものが国から出ないようにするために、それらのリソースも必要になります。そして、輸入国に対しても同様のことを行って、「遊んではいけない」リストに載っている種を持ち込まないようにする必要がある。

チャクラバルティ: ジョン、今日は最後の言葉を言います。 …ワシントン条約の更新自体が不必要か、あるいは率直に言って、十分な国際的な意志がないのでそれは起こらないのではないか、というお二人の意見が確かに聞こえます。それから、ジョン、あなたは合法取引と違法取引を区別し続ける必要があるとも言いました。

しかし、違法取引には世界中で法執行型の協定を増やす必要がある。それでは、追跡システムの改善や、世界的なパンデミックの後にターニャが話していた種類のリソースについての関心すら集めることができなかったとしたら、これらのワシントン条約締約国は、「いいえ、私たちはそうだ」と言うには何が必要になるでしょうか。ターニャが話しているリソースの種類を実際に増やすつもりですか?

スキャンロン: ありがとう。そして、これらの問題に取り組むには、CITES 内と CITES の外の両方に目を向ける必要があります。したがって、人獣共通感染症の公衆衛生上のリスクを検討する場合、ワシントン条約の外に目を向けることになります。そして、世界保健機関の下で交渉されている新しいパンデミック対策手段が、私たちがそのために注目するところです。この点に関して、いくつかの心強いニュースがあります。十分に規制された野生生物の取引、つまり合法な取引に目を向けると、ワシントン条約はそのためのあらゆるツールを備えています。

そして、条約に種を登録するだけでは十分ではないため、そのためには大規模な投資が必要です。それを実装する必要があります。そして、それを効果的に行うには、資金面で大きなギャップがあります。野生動物の密売に関して言えば、ワシントン条約は間違った手段です。国境を越えた組織犯罪や野生動物の密売に取り組むことを目的としたものではありません。野生動物の取引を規制することを目的としています。

そしてその点で、私たちは野生動物の密売を防止し、これと闘うための新たな世界的な国際手段を必要としています。国連の国際組織犯罪防止条約に基づいてそれを行うことができます。アンゴラ、コスタリカ、ガボン、マラウイの大統領がそれを求めており、現在国連で検討されている。これが野生動物の密売側に必要なことです。したがって、それを分離して、これら 3 つの柱にわたって検討してください。 3つすべてを推進すれば、最終的にはそこに到達します。

この記事はもともと WBUR.org で公開されたものです。

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